异地扶贫搬迁究竟难在哪儿来自青海省的调查广西山蓝

异地扶贫搬迁究竟难在哪儿？——来自青海省的调查

连日来，在青海省互助县蔡家堡乡大二村的异地扶贫搬迁点，许多村民们正忙着装修。跟原先住的地方相比，这里交通方便，饮水方便，孩子们上学方便……从穷山沟里搬出来是大二村几代人的愿望，如今遇到异地扶贫搬迁的好政策才如愿以偿。

已经75岁的老党员蔡国和告诉记者，原来山沟里住的是祖辈们留下来的土坯房，条件很苦，几代人吃的都是窖水。现在搬进了新房子，吃上了自来水，自己做梦也没想过，都快要入土的人了，还能过上这样好的日子。

从1997年青海省开始实施异地扶贫搬迁，累计投入资金18.9亿元，搬迁安置困难群众54402户24万多人。17年的积累，青海的异地搬迁项目区成为了该省扶贫开发的“知名品牌”、新农村建设的亮点。不过，就在农民拍手称赞、享受幸福生活的背后，却有不为人知的一道道难题。

难题一：土地

在异地扶贫搬迁工作中，土地的问题是首要难题。搬迁就意味着要占用土地，什么地可以占用，什么地不能占用，这需要按照国家的相关规定来执行。记者调查发现，在青海各地异地搬迁村所需土地，大体分为三种情况：一是群众之间的土地置换，这种情况适用就近搬迁安置，由群众之间协商置换；二是群众购买，这种情况一般是整村搬迁，跨村甚至跨乡，距原址较远的，群众协议土地价格；三是政府征地，由当地县级财政出钱，从其他村为被搬迁村购买土地。

互助县扶贫开发局副局长杨鹏说，在搬迁村的选址上，一不小心就有可能土地违规，尤其要注意两个方面的问题，是不是基本农田，符不符合省上的土地规划。因此在选址时，就必须要政府出面，不是说群众看上了哪块地就定哪块地，同时还要坚持占补平衡的原则。

土地问题向来都是难题，尤其是整村搬迁，更是难上加难。若是就近搬迁不离村，或是“插花”搬迁分散户，小面积的土地，通过村民协商、村干部协调，基本都能实现置换。若是整村搬迁，则需要大规模的土地，同时又是跨村甚至跨乡，土地置换无法实现。

青海省扶贫开发局局长马丰胜分析了其中的原因，青海实施异地扶贫搬迁项目的贫困村，多数不同程度地存在植被退化、水土流失、山体滑坡、土地沙化等生态环境不断恶化的问题。而搬迁新址一般都是条件较好的地区，用好地置换差地，村民们肯定不会愿意。

难题二：资金

异地扶贫搬迁补助资金仍偏低，项目资金整合有难度，群众自筹负担重。

目前，青海省异地搬迁国家补助标准为户均3万元。根据调查的情况，记者算了一笔账，以互助县蔡家堡乡大二村为例，购买土地每户支出3.2万元，盖间平房（不包括院墙、地基、大门）需支出约3.5万元，最简单的装修及家具需约3万元，仅这几项就要近10万元。

为了减轻搬迁群众的负担，一些县采取项目整合的方式，将危房改造、奖励性住房的资金和异地搬迁的资金整合在一起，整合每户的补助资金能达到6万元，收到了非常不错的效果。不过，从2014年起，省上规定异地扶贫搬迁项目实施只能整合危房改造和奖励性住房其中一项资金，不能三项同时捆绑。

除了项目整合资金外，异地搬迁的水电路等配套工程资金下达也有难度。西宁市大通县扶贫办异地搬迁项目负责人应进钰告诉记者，水电路配套资金项目的主要难度在于不能与搬迁项目同步，往往是房子盖好了，水电路滞后了，影响村民的正常生活。不过，应进钰也分析，之所以不能同步水电路，是因为相关部门有担忧：若是和搬迁项目一起报，万一搬迁项目没有批准，水电路项目又批了，在资金的管理上就会出问题。

在互助县也同样存在这样的问题，但杨鹏则认为，配套项目应该是可以做到同步的，因为所有的项目都需要经过发改口，可以由发改口同时批复，同步实施，这样就可以解决项目不同步带来的问题。

在记者调查走访的异地搬迁户中，许多农户都有欠债，有的是欠亲戚的，有的是欠银行的。大二村村委会会计蔡相龙一家就向当地农村信用合作社贷款5万元，又向亲戚借了3万元。现在他家也正忙着装修，按照他的估算，整个房子全部弄好得23万元，还不算家具。像蔡相龙一样的还有很多，不过为了从山里搬出来，大家都愿意下本钱。

难题三：发展

旧村院落复耕不容易，复耕效益有多大；搬迁村期盼有产业。

搬迁出来的村子虽然住到了各方面条件都不错的地方，但其所属的乡镇，原有的耕地并没有发生变化。一些异地搬迁村，由于新村与原址距离比较远，就增加了村民们种地的难度。

互助县蔡家堡乡关家山村，全村有2000多亩地，村民主要的收入来源是靠种植业。现在新村距离农田最远的有七八公里，而大二村新址距离本村农田则更远，有15公里，来回一趟需要不少时间。

原有的耕地，由于部分群众外出打工，或是家中没有劳动力，一些地便流转给了村里的种植大户和外来种植企业。大二村就以每亩地100元的租金，流转出去了近500亩。

对于原来村庄的宅基地是否进行复耕，也有不同的看法。村民们的想法是，还保留原先的院落，农忙的时候还能在里面休息，不用来来回回地跑，但这是不符合国家规定的。

杨鹏说，搬迁村原来的院落要是实现复耕也需要有项目的支持，复耕后土地仍然归村里所有。另外，如果单纯从土地的效益去考虑的话，复耕所产生的经济效益并不是太大，因为搬迁村原址自然条件本来就差，水源状况也不好。若从生态的角度去看的话，将复耕后的土地植树造林或进行人工种草则比较可行。

在后续产业的发展问题上，马丰胜说：“异地扶贫项目的根本任务是实现贫困群众脱贫致富。因此，我们首先考虑的是搬迁之后贫困群众的增收途径，注重后续产业发展。同时安排财政扶贫资金，重点扶持在县城、乡镇集中安置的贫困群众发展后续产业，拓宽搬迁群众收入渠道，实现自我‘造血’的功能。”

不过在记者调查过程中，一些刚搬迁的村，比较期盼能够有产业发展扶持。互助县关家山村党支部书记王印珮说，现在村里人的主要收入除了种地就是外出打工。虽然一年下来收入也很不错，可是到农忙的时候，打工的人就得来来回回地跑。要是村子自己能发展产业，让村里人就在村里打工多好。

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